东北城市老工业区搬迁改造腾笼换鸟大转型

aimotian · 发表于 2020-7-9 14:06:58

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作者：来源：人民日报添加日期：15年03月11日
      腾笼换鸟大转型

   ——东北城市老工业区搬迁改造纪实

   北国江城吉林市，城市的西北方向，被绕城而过的松花江赐予了一块宝地——哈达湾。在哈达湾住了50多年的老人李成很感慨：早年这里厂房林立、机器轰鸣，红火热闹；后来，工厂凋敝、房矮路破，冷清沉寂；如今这里脚手架林立，四处是建设的场景。这里的老工厂搬迁后，将建设成服务业新区。哈达湾正是东北城市老工业区搬迁改造的一个缩影。

   昨日辉煌归暗淡

   据吉林市发改委有关负责人介绍，哈达湾是国家“一五”期间形成的老工业区，建有吉林铁合金厂、吉林炭素厂、吉林造纸厂、松江水泥厂等大型工业企业。随着时代发展，当年的工业“老大哥”，面临着设备陈旧、产品落后等问题，虽经重组，依旧没能改变其经营欠佳的状况。

   与此同时，随着城市发展，哈达湾也从当年的“近郊”变成“市区”，老工业高耗能、高排放，污染环境。伴生的棚户区超过百万平方米，区内房屋老旧，并存在大量简易房、倒危房和部分农房，近6万居民生活在设施简陋、安全隐患多的环境中。因几大工厂分割，路网不发达，现有道路21条，总长27公里，多数为次干路和支路，哈达湾成为中心城区的交通梗阻地带。

   2010年底，吉林市委、市政府决定启动哈达湾老工业区整体搬迁改造工程，计划利用5到8年将现有工业企业全部迁出，腾空区域高标准规划发展现代服务业，努力实现企业再生、产业重构、功能再造、环境重塑、改善民生、带动新区的“多赢”目标。

   “以吉林市哈达湾、长春市铁北、四平市铁东为代表的吉林省11个老工业区占地面积约89平方公里，其中工业用地约40平方公里，占45%。共有工业企业752户，其中规模以上工业企业237户。”吉林省发改委振兴办负责同志说，这些老工业区的环境污染、安全生产隐患等问题大都比较突出，迫切需要搬迁改造。

   而今迈步从头越

   从哈达湾向北，越过松花江，25公里外是龙潭区金珠镇。晨鸣纸业新厂2013年4月在金珠镇开工建设，当年建成投产。哈达湾区域企业搬迁改造以金珠工业区为主要迁入地，一批企业将集中迁入金珠5平方公里承接区。

   “我们结合重点企业搬迁和金珠承接区建设，积极探索以城带乡、以工促农、产城融合的新型城镇化路子。”吉林市龙潭区副区长肖海库说，目前金珠镇已列入省级城镇化试点，金珠农民新村一期已建成，万余农民迁入新居，新村二期去年年底全部封顶，为区内企业配套的职工居住区、生活服务区正在规划建设中，远期将建成5万人口规模的卫星城镇。

   吉林市市长张焕秋说，哈达湾工业区的企业搬迁后，腾出来的土地将进行土壤环保治理，开发建设城市综合体，集中发展商贸、旅游、文化创意、生态居住等现代服务业，成为城市金融、商贸副中心和北部工业新区配套服务区。

   吉林市还按照滚动开发的策略，分年度、分区域推进哈达湾棚户区拆迁改造。目前七家子片区回迁安置住房已全面开工建设，计划2015年全部建成并投入使用。

   然而，总的来看，哈达湾老工业区异地搬迁改造工程规模宏大，涉及面广，要解决的历史遗留问题多。其复杂程度，就如同一个多元的方程组，求解难度甚大。

   搬迁改造，资金是个大问题。据估算，哈达湾整体搬迁改造需要资金800亿元，是吉林市去年财政收入的6倍还多。这其中，银行贷款、土地出让、政府投入和企业自有资金只能解决不到一半，其余缺口需要招商引资。

   同样的难题，有“东方鲁尔”之称的沈阳铁西已先行一步，率先破解。曾经的铁西，烟囱林立、浓烟滚滚，有着沈阳市六成以上的工业资产和七成以上的国有大中型企业。上世纪90年代后，一度陷入困境。

   2002年6月18日，沈阳市将铁西区与沈阳经济技术开发区合并，组建新的铁西区，实施工业“东搬西建”计划。新铁西区面积由40平方公里迅速扩张到488平方公里，当时原开发区土地价格只有200元/平方米左右，而老城区位于城市中心，地价达到2000元/平方米以上，较大的土地级差使企业搬迁改造和项目引进成为可能。

   由此，铁西老工业基地盘活国有资产500多亿元，变现资金300多亿元，累计筹集改造发展资金上千亿元。经过10多年的发展，今天的铁西，东部高楼林立，西部工厂密集，再度振兴起来。