最严立法“划红线

自由的风

最严立法“划红线”


一城、两江、三镇、四岸——长江与汉水的交汇，在武汉形成独一无二的城市格局和山水人文景观。




2020年11月30日，汉江襄阳鱼梁洲段举行增殖放流活动。此次放流种苗为长江（汉江）原种子一代，体长10—25厘米的长春鳊、青鱼、草鱼、鲢、鳙、翘嘴红鮊、赤眼鳟、黄颡鱼等8个品种共计64万尾。




2020年12月31日，长江武汉段，禁渔联合执法船队开始巡航。当日，长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动活动在武汉举行。




2019年3月25日，宜昌对沿江过去形成的废矿山进行复绿。






***总书记强调，推动长江经济带发展需要正确把握发展与保护、当前与长远、加法与减法、治标与治本的关系。


坚决摒弃以牺牲环境换取一时的经济增长，全方位构建长效机制！


五年来，我省以系统规划、最严立法为生态环境“划红线”，探索建立绿色GDP政绩考核体系，创新投融资模式和生态产品价值实现机制，既以法治的刚性力量护佑了一江清水，又以市场化机制促进了“绿水青山”向“金山银山”转化，显示出长江大保护长效机制的特殊生命力。


全面建立五级河湖长制


源头发力，规划先行。


2017年，《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》在沿江省市率先实施，并配套编制5部专项规划，构建“1+5+N”的规划体系，为未来发展留足绿色空间。


以“1+5+N”规划体系为引领，我省建立健全了湖北特色的制度体系——以“双十”工程（长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措）为主抓手，健全指挥机制、督办机制、考核机制，实行清单化管理、项目化实施、精准化落地。


制定《湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》，将全省22.3%的国土纳入“生态红线”保护范围。


破立结合，最严立法，治水、治气、治土、治江。着眼水污染防治、秸秆露天禁烧、土壤污染防治，连续数年地方立法，为生态环境划下不能逾越的红线，防治污染不力造成严重后果的地方主要负责人须引咎辞职。对水污染处罚不设上限。损害土壤环境，政府官员将被终身追责。


在全国率先全面建立五级河湖长制，推进河湖划界确权。省主要领导挂帅，担任长江湖北段第一总河长。全省4230条河流、755个湖泊河湖长制实现全覆盖，设立省、市、县、乡四级河湖警长。出台了河道采砂管理条例等多部规范性文件。


绿色GDP考评干部


曾几何时，长江流域环境污染触目惊心，“带血的GDP”贻害无穷。


痛定思痛，湖北逐步建立绿色GDP考评体系，将生态保护和绿色发展程度等列入核心指标，作为领导干部选拔任用重要依据。


在全国“百强县市”大冶，乡镇被区分“优先发展”“重点发展”“限制发展”等三类功能区，分类考核，不再唯GDP论英雄。


推进领导干部自然资源资产离任审计，编制自然资源资产负债表，推进生态系统价值核算常态化；进行环境责任审计，对生态负债终身追责。领导干部在任一方，留下多少“绿色资产”，须交一本明白账。


2016年，鄂州市成为我省领导干部自然资源资产离任审计首批试点。4年多来，该市共审计水资源项目33个，查出违规违纪问题197个，关停排污企业310家，退垸还湖还湿6.06万亩，问责78人次。


据统计，近5年全省共出具600多份领导干部自然资源资产离任审计报告。200多名干部因生态环境损害被省委省政府严肃问责，其中包括厅级干部近30人。


探索“两山”转化新机制


“宜昌有条黄柏河，微风吹拂荡清波，绿草茵茵树婆娑，草丛藏着小花朵……”


然而，这条承担宜昌200万人口供水和200万亩农田灌溉重任的“母亲河”，却在2013年屡屡发生水华，总磷、总氮严重超标！


2016年，宜昌市出台黄柏河东支流域生态补偿方案，组建全省首个流域综合治理执法机构，结束“九龙治水”乱局。截至2019年，东支流域Ⅱ类水质达标率已达到96.04%，较实施生态补偿前提升26.1个百分点。


2019年，该市出台玛瑙河流域水环境生态保护补偿方案，将水质与生态补偿金和生产涉水污染排放量“双挂钩”。


“‘双挂钩’有效激发了流域沿线责任主体环境保护治理的积极性。”宜昌市水利和湖泊局负责人介绍，玛瑙河流域一批乡镇污水处理厂投入运行，上百家规模畜禽养殖场（户）实现粪污资源化利用，排入玛瑙河的污染物大大减少。


截至目前，全省已有85个县市区初步建立了流域上下游横向生态保护补偿机制，共建共享共同维护“三江（长江、汉江、清江）、两湖（梁子湖、洪湖）、两库（三峡水库、丹江口水库）”等重点流域生态环境。


鄂州更进一步，开展创新生态产品价值实现机制试点。采用“当量因子法”，测算土地、水域、森林、矿产等自然资源资产价值，推动自然资源资产实现价值化、市场化、金融化。实行全域核算自然资源资产，探索横向生态价值补偿机制，2016年至2018年，鄂城区、华容区累计对梁子湖区生态补偿2.25亿元。


发行绿色债券，建设碳金融市场，推进排污权交易，壮大节能环保产业集群……湖北还着力打造全国绿色金融中心。


目前，全省绿色债券发行逾百亿元。作为国家碳排放权交易试点，湖北已有344家企业纳入试点交易，近两年交易量和交易额在全国7个试点省份中位居前列。我省还在牵头建设全国碳排放权注册登记平台，今后所有碳排放权的配额分配、企业注册登记和资金结算都在这里进行。


创新投融资“湖北模式”


围绕推动长江经济带生态修复、环境保护、绿色发展，我省创新投融资模式，谋划实施一大批重大生态项目。


省财政出资400亿元成立湖北省长江经济带产业基金，带动返投湖北项目100多个，总投资超过2300亿元，引进了京东方、华星光电、小米等一批重大项目，有力推动了“光芯屏端网”等绿色产业的发展。


今年以来，省发改委携手国开行省分行、农发行省分行，创新长江大保护公益、准公益项目投融资模式、商业模式、运营模式，形成可复制的长江经济带生态环境项目操作模式。截至今年8月，两家银行共授信支持长江大保护项目103个，授信额度1762.4亿元。


“长江大保护项目建设中，湖北特别注重发挥央企的主力军作用。”省发改委长江经济带处处长常贤波介绍，2019年我省成功争取三峡集团长江生态环保集团落户武汉，资金规模1000亿元的长江绿色发展投资基金落户宜昌。


据介绍，今年省长江办系统谋划长江经济带生态环境保护和修复项目528个，计划总投资3067.7亿元。积极推动中国节能环保集团、三峡集团等大型央企开展政企合作，参与长江大保护项目148个，项目总投资2111.7亿元。其中，三峡集团在宜昌开展生态环境治水试点，已落地项目11个，总投资149亿元；中国节能集团在咸宁开展生态环境治污试点，投资规模81.7亿元，已落地项目11个。


本版撰文


湖北日报全媒记者 李剑军


通讯员 梁琴


本版摄影


湖北日报全媒记者 陈勇 魏铼 刘曙松


视界网 安富斌


制图：万璇

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一城、两江、三镇、四岸——长江与汉水的交汇，在武汉形成独一无二的城市格局和山水人文景观。

                               
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2020年11月30日，汉江襄阳鱼梁洲段举行增殖放流活动。此次放流种苗为长江（汉江）原种子一代，体长10—25厘米的长春鳊、青鱼、草鱼、鲢、鳙、翘嘴红鮊、赤眼鳟、黄颡鱼等8个品种共计64万尾。

                               
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2020年12月31日，长江武汉段，禁渔联合执法船队开始巡航。当日，长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动活动在武汉举行。

                               
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2019年3月25日，宜昌对沿江过去形成的废矿山进行复绿。

                               
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***总书记强调，推动长江经济带发展需要正确把握发展与保护、当前与长远、加法与减法、治标与治本的关系。

坚决摒弃以牺牲环境换取一时的经济增长，全方位构建长效机制！

五年来，我省以系统规划、最严立法为生态环境“划红线”，探索建立绿色GDP政绩考核体系，创新投融资模式和生态产品价值实现机制，既以法治的刚性力量护佑了一江清水，又以市场化机制促进了“绿水青山”向“金山银山”转化，显示出长江大保护长效机制的特殊生命力。

全面建立五级河湖长制

源头发力，规划先行。

2017年，《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》在沿江省市率先实施，并配套编制5部专项规划，构建“1+5+N”的规划体系，为未来发展留足绿色空间。

以“1+5+N”规划体系为引领，我省建立健全了湖北特色的制度体系——以“双十”工程（长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措）为主抓手，健全指挥机制、督办机制、考核机制，实行清单化管理、项目化实施、精准化落地。

制定《湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》，将全省22.3%的国土纳入“生态红线”保护范围。

破立结合，最严立法，治水、治气、治土、治江。着眼水污染防治、秸秆露天禁烧、土壤污染防治，连续数年地方立法，为生态环境划下不能逾越的红线，防治污染不力造成严重后果的地方主要负责人须引咎辞职。对水污染处罚不设上限。损害土壤环境，政府官员将被终身追责。

在全国率先全面建立五级河湖长制，推进河湖划界确权。省主要领导挂帅，担任长江湖北段第一总河长。全省4230条河流、755个湖泊河湖长制实现全覆盖，设立省、市、县、乡四级河湖警长。出台了河道采砂管理条例等多部规范性文件。

绿色GDP考评干部

曾几何时，长江流域环境污染触目惊心，“带血的GDP”贻害无穷。

痛定思痛，湖北逐步建立绿色GDP考评体系，将生态保护和绿色发展程度等列入核心指标，作为领导干部选拔任用重要依据。

在全国“百强县市”大冶，乡镇被区分“优先发展”“重点发展”“限制发展”等三类功能区，分类考核，不再唯GDP论英雄。

推进领导干部自然资源资产离任审计，编制自然资源资产负债表，推进生态系统价值核算常态化；进行环境责任审计，对生态负债终身追责。领导干部在任一方，留下多少“绿色资产”，须交一本明白账。

2016年，鄂州市成为我省领导干部自然资源资产离任审计首批试点。4年多来，该市共审计水资源项目33个，查出违规违纪问题197个，关停排污企业310家，退垸还湖还湿6.06万亩，问责78人次。

据统计，近5年全省共出具600多份领导干部自然资源资产离任审计报告。200多名干部因生态环境损害被省委省政府严肃问责，其中包括厅级干部近30人。

探索“两山”转化新机制

“宜昌有条黄柏河，微风吹拂荡清波，绿草茵茵树婆娑，草丛藏着小花朵……”

然而，这条承担宜昌200万人口供水和200万亩农田灌溉重任的“母亲河”，却在2013年屡屡发生水华，总磷、总氮严重超标！

2016年，宜昌市出台黄柏河东支流域生态补偿方案，组建全省首个流域综合治理执法机构，结束“九龙治水”乱局。截至2019年，东支流域Ⅱ类水质达标率已达到96.04%，较实施生态补偿前提升26.1个百分点。

2019年，该市出台玛瑙河流域水环境生态保护补偿方案，将水质与生态补偿金和生产涉水污染排放量“双挂钩”。

“‘双挂钩’有效激发了流域沿线责任主体环境保护治理的积极性。”宜昌市水利和湖泊局负责人介绍，玛瑙河流域一批乡镇污水处理厂投入运行，上百家规模畜禽养殖场（户）实现粪污资源化利用，排入玛瑙河的污染物大大减少。

截至目前，全省已有85个县市区初步建立了流域上下游横向生态保护补偿机制，共建共享共同维护“三江（长江、汉江、清江）、两湖（梁子湖、洪湖）、两库（三峡水库、丹江口水库）”等重点流域生态环境。

鄂州更进一步，开展创新生态产品价值实现机制试点。采用“当量因子法”，测算土地、水域、森林、矿产等自然资源资产价值，推动自然资源资产实现价值化、市场化、金融化。实行全域核算自然资源资产，探索横向生态价值补偿机制，2016年至2018年，鄂城区、华容区累计对梁子湖区生态补偿2.25亿元。

发行绿色债券，建设碳金融市场，推进排污权交易，壮大节能环保产业集群……湖北还着力打造全国绿色金融中心。

目前，全省绿色债券发行逾百亿元。作为国家碳排放权交易试点，湖北已有344家企业纳入试点交易，近两年交易量和交易额在全国7个试点省份中位居前列。我省还在牵头建设全国碳排放权注册登记平台，今后所有碳排放权的配额分配、企业注册登记和资金结算都在这里进行。

创新投融资“湖北模式”

围绕推动长江经济带生态修复、环境保护、绿色发展，我省创新投融资模式，谋划实施一大批重大生态项目。

省财政出资400亿元成立湖北省长江经济带产业基金，带动返投湖北项目100多个，总投资超过2300亿元，引进了京东方、华星光电、小米等一批重大项目，有力推动了“光芯屏端网”等绿色产业的发展。

今年以来，省发改委携手国开行省分行、农发行省分行，创新长江大保护公益、准公益项目投融资模式、商业模式、运营模式，形成可复制的长江经济带生态环境项目操作模式。截至今年8月，两家银行共授信支持长江大保护项目103个，授信额度1762.4亿元。

“长江大保护项目建设中，湖北特别注重发挥央企的主力军作用。”省发改委长江经济带处处长常贤波介绍，2019年我省成功争取三峡集团长江生态环保集团落户武汉，资金规模1000亿元的长江绿色发展投资基金落户宜昌。

据介绍，今年省长江办系统谋划长江经济带生态环境保护和修复项目528个，计划总投资3067.7亿元。积极推动中国节能环保集团、三峡集团等大型央企开展政企合作，参与长江大保护项目148个，项目总投资2111.7亿元。其中，三峡集团在宜昌开展生态环境治水试点，已落地项目11个，总投资149亿元；中国节能集团在咸宁开展生态环境治污试点，投资规模81.7亿元，已落地项目11个。

本版撰文

湖北日报全媒记者 李剑军

通讯员 梁琴

本版摄影

湖北日报全媒记者 陈勇 魏铼 刘曙松

视界网 安富斌

制图：万璇